Правила коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя утверждены постановлением Правительства РФ № 1034 от 18.11.2013 (действующая редакция от 25.11.2021). Они определяют, как узел учёта тепла проходит путь от технических условий до ввода в эксплуатацию, какие требования предъявляются к приборам, кто и когда проверяет узел и как считают тепло, если прибора нет или он неисправен. Для предприятия это один из ключевых нормативных документов, определяющих порядок коммерческого учёта и ввода узла в эксплуатацию.
Ниже разбор основных пунктов Правил с привязкой к номерам, чтобы энергетик мог сверить их с текстом постановления и договором теплоснабжения.
Что регулируют Правила коммерческого учёта тепловой энергии
Пункт 1 Правил перечисляет четыре предмета: требования к приборам учёта, характеристики тепловой энергии и теплоносителя, которые нужно измерять, порядок определения количества тепла (в том числе расчётным путём) и распределение потерь в сетях при отсутствии приборов на границе. Методику расчётов Правила отсылают к отдельному документу Минстроя (п. 2).
Учёт ведётся не только для оплаты. По п. 4 он нужен ещё и для контроля тепловых и гидравлических режимов, рационального использования тепла и документирования массы, температуры и давления теплоносителя.
Пункт 17 раскладывает организацию учёта на пять шагов: получение технических условий, проектирование и установка приборов, ввод узла в эксплуатацию, эксплуатация со снятием показаний, поверка, ремонт и замена приборов. Выдача ТУ, ввод в эксплуатацию, пломбирование и участие в приёмке проводятся для потребителя без платы (п. 18).
Обязан ли объект ставить узел учёта тепла
Обязанность установлена не Правилами, а законом об энергосбережении № 261-ФЗ. Часть 1 статьи 13 требует учитывать потребляемые энергоресурсы приборами учёта на объектах, подключённых к централизованному теплоснабжению. Исключения узкие: ветхие и аварийные объекты, а также объекты (кроме многоквартирных домов), которые подлежат сносу или капитальному ремонту. Отдельные исключения закон предусматривает для части многоквартирных домов.
Малая нагрузка от учёта не освобождает. Порог 0,2 Гкал/ч в части 8 статьи 13 давал таким объектам только отсрочку: оснастить их приборами учёта тепла нужно было до 1 января 2019 года. Сегодня этот срок прошёл: нагрузка менее 0,2 Гкал/ч сама по себе не освобождает объект от обязанности учёта. При этом в Правилах этот порог используется для отдельных требований к составу и проектированию узла. При определённых условиях допускается отсутствие расходомера в обратном трубопроводе (п. 34), а при использовании типового проектного решения от изготовителя теплосчётчика не требуются отдельная разработка и согласование проекта (п. 39(1)).
Установленный прибор должен быть введён в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой установки (ч. 2 ст. 13 закона № 261-ФЗ). Пока прибора нет, расчёты идут расчётными способами.
Путь узла учёта по Правилам № 1034: от ТУ до периодической проверки
Порядок для узла учёта, установленного у потребителя, собран в таблице. Сроки указаны в рабочих днях, кроме ведомостей.
| Этап | Что происходит | Срок и пункт Правил |
|---|---|---|
| Технические условия | Потребитель запрашивает ТУ у теплоснабжающей организации | Выдача в течение 15 рабочих дней (п. 41) |
| Проект | Разрабатывается по ТУ, Правилам и документации на приборы | Состав проекта по п. 44 |
| Согласование | Копия проекта направляется в организацию, выдавшую ТУ | Запрос недостающих сведений за 5 рабочих дней (п. 50), ответ за 15 рабочих дней (п. 51) |
| Подача документов на ввод | Проект, паспорт узла, сведения о поверке, настроечная база, схема пломбирования, ведомости | Не позднее чем за 10 рабочих дней (п. 65) |
| Приёмка комиссией | Теплоснабжающая организация, потребитель, монтажная организация | Акт ввода, пломбирование (пп. 62, 67, 69) |
| Периодическая проверка | Проверка готовности узла | Перед каждым отопительным периодом и после поверки или ремонта (п. 73) |
Несколько деталей, на которых чаще всего теряют время.
Технические условия должны содержать сведения, перечисленные в п. 40. Если теплоснабжающая организация не выдала их за 15 рабочих дней или выдала неполные, потребитель вправе сам разработать проект и установить прибор по Правилам, уведомив её об этом (п. 42). При подключении нового или реконструируемого объекта требования к приборам входят в условия подключения, и отдельный проект узла с согласованием не нужен (пп. 41 и 49).
Отказать в согласовании проекта, который соответствует п. 44, организация не вправе. Если в течение 15 рабочих дней нет ни согласования, ни замечаний, проект считается согласованным (п. 51). Проработать состав проекта под ТУ можно на этапе проектирования систем учёта.
К вводу узел подходит после опытной эксплуатации (п. 61). В комплект для комиссии входят почасовые или суточные ведомости непрерывной работы за 3 суток, а для объектов с горячим водоснабжением за 7 суток (п. 64). Комиссию создаёт владелец узла (п. 63). Комиссия проверяет соответствие монтажа проекту и ТУ, наличие паспортов и сведений о поверке, характеристики приборов и диапазоны измерений (п. 66). Пункт 64 Правил формально перечисляет свидетельства о поверке, но по действующей статье 13 закона № 102-ФЗ результат поверки подтверждается сведениями в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Если есть замечания, узел признаётся непригодным для коммерческого учёта, а акт с перечнем недостатков и сроками их устранения подписывается в течение 3 рабочих дней (п. 72). Порядок приёмки на практике мы разбирали на странице ввода узла в коммерческий учёт.
Показания узла становятся основанием для расчётов с даты подписания акта ввода (п. 68).
Что бывает, если узла нет или он неисправен
Пункт 31 допускает учёт расчётным путём в трёх случаях: прибора в точке учёта нет, прибор неисправен, потребитель нарушил договорной срок передачи показаний. Как именно считают, определяют пп. 114 и далее и методика.
| Ситуация | Как определяют количество тепла на отопление и вентиляцию | Пункт |
|---|---|---|
| Приборов нет или они не работают более 15 суток расчётного периода | Тепловая нагрузка из договора, пересчитанная по фактической температуре наружного воздуха | пп. 115, 116, 117 |
| Неисправность, истекшая поверка, вывод в ремонт или поверку до 15 суток | Среднесуточное потребление за время штатной работы, приведённое к расчётной температуре наружного воздуха | п. 118 |
| Показания переданы с нарушением срока | Потребление за предыдущий расчётный период, приведённое к расчётной температуре | п. 119 |
Для горячего водоснабжения правило своё: при временной неисправности до 30 дней расход берут по предыдущему периоду, при более длительной или без отдельного учёта по нагрузке из договора (пп. 120 и 121).
Важно, с какого момента начинается расчётный способ. По п. 86 он применяется с момента выхода прибора из строя, а этот момент определяют по архиву тепловычислителя. Если архива нет, отсчёт идёт с даты сдачи последнего отчёта о теплопотреблении. О нарушениях в работе узла потребитель обязан в течение суток известить обслуживающую и теплоснабжающую организации и составить акт (п. 89). Не сообщил вовремя: расход за отчётный период определяют расчётным путём (п. 90).
Пример. На заводе в январе вышел из строя датчик температуры обратного трубопровода, и узел 20 суток вёл архив с ошибками. Служба энергетика заметила это только при подготовке отчёта, без акта и извещения. Простой больше 15 суток, поэтому отопление за месяц считают по договорной нагрузке с пересчётом по температуре наружного воздуха. Если бы неисправность заметили в первые сутки и устранили за неделю, база для расчёта была бы фактическим среднесуточным потреблением по приборам.
Поэтому для узла важна не только приёмка, но и регулярный контроль. По п. 91 не реже раза в год, а также после поверки или ремонта проверяют пломбы, срок поверки, работу каждого канала измерений и настройки тепловычислителя. Эти работы входят в техническое обслуживание, а поверку мы организуем через аккредитованную лабораторию-партнёра. Если архивы узла забирает платформа МБорд, пропадание данных и выход параметров за пороги фиксируются событием с меткой времени, и о сбое узнают до конца расчётного периода.
Вопросы и ответы
Объект с нагрузкой меньше 0,2 Гкал/ч может обойтись без узла учёта?
Нет. Закон № 261-ФЗ давал таким объектам только отсрочку до 1 января 2019 года. Исключения сейчас касаются ветхих и аварийных объектов, объектов под снос или капитальный ремонт и части многоквартирных домов.
Платит ли потребитель теплоснабжающей организации за ТУ и приёмку узла?
Нет. По п. 18 Правил выдача технических условий, ввод в эксплуатацию, пломбирование и участие в комиссии проводятся без взимания платы с потребителя.
Что делать, если теплоснабжающая организация не отвечает на проект?
Если за 15 рабочих дней со дня получения копии проекта нет ни согласования, ни замечаний, проект считается согласованным (п. 51). Дату получения стоит подтвердить документом.
Кто устанавливает узел учёта тепла на предприятии?
Организовать учёт могут и теплоснабжающая организация, и сам потребитель (п. 16). Предприятие может заказать узел учёта тепла под ключ: от получения технических условий и проектирования до монтажа, пусконаладки и сопровождения ввода в эксплуатацию.
